當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)乍暖還寒，金融危機(jī)催生的新科技和新產(chǎn)業(yè)革命孕育萌動(dòng)，國家間的競爭更加倚重于創(chuàng)新能力的提升，傳統(tǒng)發(fā)展模式下的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)，漸趨聚焦于戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭奪，聚焦于更為隱蔽的人才爭奪戰(zhàn)。從這一層面來說，新競爭方式不僅僅是人才能力的比拼，更包含人才制度的較量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。這一戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了海納百川的眼界、魄力和氣度，指明了參與全球人才競爭的有效途徑，對(duì)于加快人才強(qiáng)國建設(shè)、贏得全球競爭新優(yōu)勢，意義重大。

破除制約人才流入的體制壁壘

打開國門，才能擁有世界。構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，最重要的是要拓寬用人視野，破除制度藩籬，增強(qiáng)政策開放度，提高人才流動(dòng)性，讓天下英才近悅遠(yuǎn)來、盡展其能。

引進(jìn)海外人才是人才流入的重要形式，國家“千人計(jì)劃”抓住全球金融危機(jī)契機(jī)，吸引高端人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為我國前沿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚了一大批“高精尖缺”人才。有人將這一工程稱之為最富創(chuàng)意、最具影響力的人才舉措。在其引領(lǐng)下，我留學(xué)生回國數(shù)量迅速回升，三年逾百萬，形成史上最大規(guī)模的人才回歸潮。

世界是開放的，人才政策極易被模仿復(fù)制，優(yōu)勢很難長久保持。近年來，不少國家比照我國“千人計(jì)劃”出臺(tái)相應(yīng)人才政策，加大“人才套利”力度，英國“杰出人才簽證”、德國“藍(lán)卡制度”、以色列“卓越計(jì)劃”、韓國“智力回歸計(jì)劃”、泰國“人才回流計(jì)劃”和巴西“博士扎根計(jì)劃”等，都很有競爭力。美國則明里指責(zé)中國“千人計(jì)劃”是野心和侵略性計(jì)劃，暗里加緊修改移民法案，加大對(duì)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等領(lǐng)域人才的吸引留置力度。加之當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)增速有所回落、勞動(dòng)力成本上升、人才發(fā)展開放度不夠、行政服務(wù)路線長成本高等因素，導(dǎo)致我國高端創(chuàng)新類人才回流趨勢有所放緩，有些甚至得而復(fù)失。

消除制約人才流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，必須抓住關(guān)鍵，圍繞做大人才增量，積極參與人才國際競爭，不斷降低海外人才流入成本，提升流入意愿和實(shí)際效用。當(dāng)前要注意保持自信開放心態(tài)，完善人才簽證、永居、移民、國籍、稅收、金融、社會(huì)保障等政策體系和相關(guān)法律制度，著眼于使用和作用發(fā)揮，最大限度降低國際人才流入門檻。

“天下之至柔，馳騁天下之至堅(jiān)”。全球化條件下引才用才模式急遽變革，人才原屬國和住在國界限模糊，尋覓使用人才的眼界更廣、氣度更大、方式更活，柔性軟性彈性引才用才漸行其道?？偟内厔菔?，突破國籍、戶籍、地域、人事關(guān)系、社會(huì)保障等剛性約束，破除因身份改變、家庭遷徙、子女教育、環(huán)境適應(yīng)等帶來的流動(dòng)難題，盡可能滿足多元、多樣、多變的人才需求。如采取更加靈活方式，“設(shè)立海外研究機(jī)構(gòu)”“遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)”“工作外包”“靈活彈性工作時(shí)間”等，以此“長臂豐腦”，分享全球智力資源。同時(shí)，注意借鑒吸收人才全球定價(jià)模式，建立健全以股權(quán)激勵(lì)等方式分享利益的長效激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)既相互區(qū)分又相互銜接的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

種子生根發(fā)芽需要適宜的土壤，人才開花結(jié)果需要適宜的環(huán)境。在改善人才科研和生活設(shè)施等硬環(huán)境的同時(shí)，更要從學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺(tái)、文化生態(tài)等方面營造更富吸引力的類海外、超海外軟環(huán)境，打造多元循環(huán)的人才生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)新本土人才培養(yǎng)制度

“成天下之才者在教化”。立足本土培養(yǎng)，強(qiáng)化本土人才國際化競爭水平，是激活我國未來人才存量、形成可持續(xù)全球人才競爭優(yōu)勢的根本舉措。

就人才個(gè)體而言，培育人才的全球競爭力，應(yīng)包括“成才”和“國際化”兩個(gè)方面。從人才培育過程來看，我國在許多方面是不適應(yīng)或者說是滯后的。最突出的是應(yīng)試化教育遍布大中小學(xué)，人才培養(yǎng)理念與創(chuàng)新時(shí)代特征格格不入，重道輕術(shù)、重同抑異的教育文化根深蒂固。目前我國培養(yǎng)工程師所創(chuàng)造的產(chǎn)值大約相當(dāng)于美國工程師的1/16、德國工程師的1/13、日本的1/10。同時(shí)，培育出的人才缺乏國際競爭力，工科大學(xué)畢業(yè)生只有10%可以達(dá)到跨國公司標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)75%，印度尚達(dá)25%。

到2030年，我國將擁有2億大學(xué)畢業(yè)生，總數(shù)超過美國全部勞動(dòng)力總和，占全世界新增受高等教育勞動(dòng)力的30%。如何將數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，收獲巨大人才紅利，需要我們對(duì)本土人才培養(yǎng)制度進(jìn)行改革，摒棄遏制個(gè)性和創(chuàng)意的傳統(tǒng)落后教育模式，處理好“知”與“識(shí)”的關(guān)系，大力推行素質(zhì)教育，突出能力提升，充分激發(fā)人才創(chuàng)新思維和深層次潛能。

以寬廣的國際視野，借鑒吸收世界一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)理念，研究創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)律及特點(diǎn)，鼓勵(lì)百花齊放、大膽創(chuàng)新，防止“千校一面”。愛因斯坦崇高，愛迪生偉大，魯班也不可或缺。全社會(huì)要高揚(yáng)工匠精神，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重視技術(shù)技能培訓(xùn)，掃除社會(huì)偏見，使技能技術(shù)人才政治上受重視、社會(huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。

建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，緊緊圍繞國家治理體系現(xiàn)代化、綜合國力提升、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展人才培養(yǎng)，確保與需求深度融合、有效對(duì)接。以更大力度推進(jìn)國家“萬人計(jì)劃”等人才工程，研究建立國家榮譽(yù)制度，促使更多本土優(yōu)秀人才“破土冒尖”、脫穎而出，從跟跑向并跑、領(lǐng)跑地位整體提升。

積極拓展人才國際活動(dòng)空間，依托國家重點(diǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施，搭建和接駁各種國際平臺(tái)和“接口”，提出國際學(xué)術(shù)前沿課題，使本土人才主動(dòng)融入全球交流合作循環(huán)，在深度參與國際合作中打造高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。

完善市場配置人才資源的機(jī)制

機(jī)制活，則人集才聚事業(yè)興。實(shí)踐證明，市場機(jī)制是目前人類社會(huì)配置資源最有效手段。我國人才資源配置模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府一直起決定性作用，相對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他改革略顯滯后，與市場化、國際化、現(xiàn)代化要求很不適應(yīng)。

最突出的是市場的決定性作用沒有得到有效確立，行政控制思維固化，政府管得過多、過細(xì)、過死，用人主體和人才缺乏自主權(quán)，與社會(huì)需求之間不能同頻共振。用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等重要事項(xiàng)上，手腳被捆住，使得政策缺乏針對(duì)性、靈活性，導(dǎo)致人才的存在感、獲得感、成就感不足，創(chuàng)新創(chuàng)造活力難以充分激發(fā)。長期在海外工作生活的人才對(duì)此感受最為深刻。

形成人才制度優(yōu)勢必須首先對(duì)此進(jìn)行深層次改革，充分遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，按照政事、政企、政社分開原則，把該放的權(quán)力放下去，該分的權(quán)力分出去，該轉(zhuǎn)的權(quán)力轉(zhuǎn)出去，讓市場在人才資源配置上起決定性作用，讓用人主體在人才進(jìn)管出上有更大自主權(quán)，讓人才在創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)中有更寬松的環(huán)境。政府的作用要體現(xiàn)在保障公平競爭、營造社會(huì)環(huán)境、加強(qiáng)市場監(jiān)管和提供有效服務(wù)上，做到無事不擾、有求必應(yīng)。

發(fā)揮市場機(jī)制作用須有體系性、匹配性。我國人才管理體制從權(quán)力結(jié)構(gòu)上看是縱向分層、橫向分部，以此構(gòu)成相互貫通的整體，形成既明確分工又相互統(tǒng)一的體系。但現(xiàn)有體制易將人才工作分工變?yōu)榉指?，難以整體統(tǒng)籌。形成體制機(jī)制優(yōu)勢必須強(qiáng)化上下左右“一盤棋”思維，通過推“圍墻”、拆“隔斷”、打“天花板”，實(shí)現(xiàn)上統(tǒng)、下促、橫連，防止政策制定和執(zhí)行片面化、碎片化。

形成具有全球競爭力的人才制度體系必須突出建設(shè)性超越，不能亦步亦趨、模仿照搬。黨管人才是充分利用黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想工作優(yōu)勢所做的制度安排，是人才制度體系建設(shè)的“綱”，具有統(tǒng)籌頂層謀劃、形成整體合力的重要作用，是我國參與國際人才競爭最大體制優(yōu)勢。要善于集中全黨智慧，深耕細(xì)掘，用好這種獨(dú)特優(yōu)勢，以“黨管人才”的高效統(tǒng)籌力沖破體制桎梏，掃除頑瘴痼疾。同時(shí)，要與重點(diǎn)突破相結(jié)合，鼓勵(lì)支持差別化改革探索，建立容錯(cuò)機(jī)制，摒棄襲人故智和瞻前顧后思維，出臺(tái)特而管用的政策，形成機(jī)制順暢、以點(diǎn)帶面的逐級(jí)放大效應(yīng)。

構(gòu)建法治化的人才發(fā)展治理體系

建立科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，是我國深化人才體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)。法治化是建立人才發(fā)展治理體系的基礎(chǔ)，也是人才制度成熟與否的重要標(biāo)志。法治化的人才發(fā)展治理體系，涵蓋與人才事業(yè)發(fā)展相關(guān)的立法、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是依法規(guī)范人才與人才、人才與社會(huì)、人才與國家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使全社會(huì)各方面人才有明確預(yù)期，抉擇未來發(fā)展方向和路徑。

有調(diào)查問卷顯示，我國吸引高層次人才不利因素主要集中在法治環(huán)境上。許多國家人才法律法規(guī)體系相對(duì)成熟，既有人才綜合立法，又有人才分類立法。相比而言，我國目前的人才法律法規(guī)建設(shè)總體處于摸索階段，“梁啟超之問”的隱憂在人才立法領(lǐng)域更顯突出：一是立法層次較低，行政規(guī)章和規(guī)范性文件居多，且大多屬于“暫行規(guī)定”“暫行辦法”“試行條例”“通知”之類，法律和行政法規(guī)較少；二是立法程序不完備，人才立法權(quán)限不明，影響法規(guī)約束力和權(quán)威性；三是立法質(zhì)量不高，人才政策法規(guī)覆蓋面不寬，法規(guī)間相互配套協(xié)調(diào)不足，操作性和執(zhí)行效率不強(qiáng)；四是立法的國際通用性不夠，缺乏國際視野，許多法規(guī)偏重“土政策”，難以適應(yīng)人才國際競爭的需要。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”同樣，立善法于人才，則人才治。從長遠(yuǎn)看，我國人才工作全面立法勢在必行。要加快制定《人才促進(jìn)法》，作為人才事業(yè)發(fā)展的“基本法”，為其他單項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章的制定提供遵循。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在創(chuàng)新時(shí)代對(duì)于一個(gè)民族進(jìn)步來說尤為重要，要切實(shí)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的權(quán)威性，讓人才創(chuàng)新無虞，成果得到充分保護(hù)。

法治化的人才發(fā)展治理體系，核心在治理。人才治理，不同于一般意義上的人才管理，它強(qiáng)調(diào)主體的多元性，主張全社會(huì)重視人才、開發(fā)人才、使用人才，獨(dú)個(gè)社會(huì)組織做不好人才工作，單一政府主體也不可能包打天下。強(qiáng)調(diào)主體的合作性，政府、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)、個(gè)人在人才發(fā)展上有獨(dú)特作用，但不能各行其是，而是要相互合作協(xié)同，形成良性互動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)主體的扁平化，決策層與執(zhí)行層運(yùn)行路線要集約，中間環(huán)節(jié)要減少，讓人才智慧得到快速集聚，行政意愿得到準(zhǔn)確傳遞，盡可能減少人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)時(shí)滯，提高運(yùn)行效率。

“千仗之峭基于一簣之土，萬仞之深起于三寸之坎”，如同血肉和神經(jīng)附著于骨骼生長，形成具有全球競爭力的制度體系需要依附于更本元的框架、更宏觀的人才工作體系，其前提是人才工作必須形成科學(xué)嚴(yán)密的組織體系。經(jīng)過多年發(fā)展，我國人才制度建設(shè)已從分兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向集成創(chuàng)新，現(xiàn)在急需從更寬視野、更深層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以科學(xué)完整的框架體系意識(shí)把關(guān)鍵內(nèi)核耦合起來。他國做法，不能膜拜；國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，無從可循。構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，面臨諸多挑戰(zhàn)，須拓寬思路、勇于創(chuàng)新，持之以恒、戮力前行。